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土地经营权流转实行规模经营是提高农业效率的有效手段。

去年，高岗区徐庄街乔洋社区转让土地1709亩，承包地集中耕种取得成功。今年年初，永安州镇福厦村土地转让，上桥社区510亩，建安社区680亩，大寺镇乐康村520亩，马龙村370亩，进一步扩大了集中耕种面积。

“我们把推进集中居住、实行土地规模经营作为推进城乡一体化、引导人口向中心城市和中心镇集聚、推进农业规模化和农民专业化的重要抓手。”高岗区农业委员会负责人表示，高岗区正在大力推广乔洋的小农场模式，力争到2015年实现农业规模化经营。

乔洋模型

今年春节前，社区居民乔收到了3080元秋粮优惠。“4英亩的土地将移交给合作社，你可以在家里获得食物或现金，而不必麻烦自己。”乔符登高兴地说，离开农田后，他在社区找到了一份工作，每年挣1万多元。

乔洋社区毗邻高港高新技术产业园区，经济基础良好。大多数中青年农民从事二三产业。由于忽视农田管理，当地耕作效率不高。近两年来，随着农民集中居住的推进，乔洋社区遇到了两个问题:一是农民承包地远离集中居住，来回耕种不方便；二是规划建设时，集中居住区没有单一的辅助用房，很多家庭没有存放农机的地方。

为了解决群众的后顾之忧，乔洋社区决定实行农田集中耕种。社区向群众承诺，农民的土地交给村里集体耕种，村里每年每亩地拨给农户200公斤面粉，350公斤大米，现金也可以按市场价结算。此外，政府每年每亩惠农补贴仍归原土地承包人所有。

方案出台后，农民们非常支持，从动员到签订协议只花了11天。目前，泰州弄玉粮田股份合作社已在社区成立，共吸纳农户399户，流转农户承包土地1359亩，整理出村集体的边际田、低产田、折扣田、路渠界埂350亩，实际集中耕种1709亩。合作社把土地承包给了来自盐城的种粮人马洪雪。去年，乔洋农发行股份合作社完成实物支付，盈利70多万元。

莲河村和王銮村的农民起初对此表示担忧。这一次，他们看到399个农民收了米或者现金，都愿意把承包的土地转给小区集中耕种。

“实行集中耕种后，它从推广机器移植、改善农村环境和禁止焚烧秸秆中受益匪浅。”徐庄街道办事处副主任、社区党支部书记乔告诉记者，每家每户都要种植、管理和收获1709亩土地，但现在只需要40人，这样外出打工的家庭就不用那么担心了。

高岗区农委负责人表示，土地规模经营也可以造就一批高素质的专业农民，同时促进农村基层干部的职能转变，让他们腾出更多的精力来促进城乡协调发展，将传统农村转变为现代农村。

《摸着石头过河》

“过去，没有集中耕种的经验。我们也是摸着石头过河。”乔坦言，在创办小农场的过程中，他也遇到了很多困难。

长期以来，许多农民“懒于种地”，经营形式粗放，农田灌溉、交通等设施落后，不能满足农场耕作的要求。去年大规模养殖之初，小区对田间原有的道路、沟渠、水渠进行规范改造，用了45天，仅机械费用投入就达到15万元。

“要实施大规模农业，必须跟上农田配套基础设施的建设。”乔说，不过，小农场的供水系统重建和道路铺设的费用确实是一个很大的负担。

去年夏季水稻插秧机供不应求。仅仅依靠社区原有的3台插秧机是无法满足1709亩土地的耕作需求的。由于资金和时间的短缺，购买插秧机显然是不现实的。经过艰苦的努力，社区最终以双倍的成本从邻近的村庄转移了五台插秧机。由于一些农机操作人员对一些新农机的操作不熟练，一些小问题不能及时解决，影响了移植进度。八个插秧机花了11天完成所有的培育。

乔说，去年秋收后，由于没有仓储中心，他只能在园区的道路上晾晒谷物，影响了大米的质量，每公斤大米的价格降低了0.1元。

"农场是机械化作业，对农机操作人员的技术要求比较高."乔说，他希望政府提供更多的农业机械操作培训，以进一步提高农业生产效率。另外，近几年燃油价格一直在上涨，农忙高峰期往往很难加油。希望有关方面在农机和油料供应上为小农场提供便利，在成本上给予适当补贴。

强有力的政策支持

“农业规模经营是农业发展的新方向，但在推进过程中，不可避免地存在发展水平低、市场体系建设薄弱、农民组织化程度低等问题。”高岗区农业委员会负责人表示，面对问题，政府将充分发挥职能，引导发展，创建制度，加大支持力度，解决问题。

据了解，为了加快土地流转，促进适度规模经营，未来高港区将充分发挥区域土地流转平台的功能作用，实行全区域统一土地流转，规范管理，明确土地流转价格以实物或折价方式确定。流出方可根据国家公布的采购指导价选择接受实物支付或转换为现金。此前转让的土地在2013年6月30日前未进行实物补偿。

高岗区财政将安排专项扶持资金设立土地出让资金，用于土地规模经营奖励和补贴。对于整体土地流转的村庄和不同规模的小农场，区里将分别给予1-10万元的奖励。同时，它将确保小农场需要土地用于管理和客厅、仓库、农业机械仓库、硬化和干燥领域等。，并按实际土地出让面积的千分之五安排土地利用计划。

永安洲镇同时出台政策，对出让50-100亩土地5年以上的社区，每亩奖励400元，出让100-300亩5年以上的，每亩奖励500元，出让300亩5年以上的，每亩奖励600元。

各区还将为农民合作经济组织、村集体经济组织、农业企业等大型经营实体的贷款提供融资担保，并给予适当的利息补贴。主动、自愿转让土地承包经营权并签订转让合同10年以上的农民，其新型农村合作医疗保险费用予以补助。同时，区人力资源和社会部门将优先安排土地流转农民参加就业培训，推荐就业，享受相关就业补贴政策。