（热点）兴化创新村级财务管理 向村民交出“明白账”“增值账” 泰州·民生

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长期以来，村级财务管理一直是农民关心的热点问题，也是基层组织管理的一大难点。近年来，兴化市委农工办公室顺应社会关注，在市场条件的基础上创新形式和方法，进一步规范村级财务管理，将“清账”和“增值账”交给了广大村民，基本满足了账让人懂、放心的要求，财务管理使集体资产保值增值。一些创新做法在全省和台州市产生了较大的影响。

干部手上没有钱

一卡“卡”住着钱乱

俗话说，你不穷。这种说法不太客观，但在村级资金以现金结算的情况下，还是能反映出农村金融结算中的一些问题。一旦处理的人“不穷”，就侵犯了接收者的利益。

一个村民向村里反映，会计贷款还没还。因为是现金结算，会计利用职务之便，将土地补偿费3.1万元作为贷款。某村给某老板交了5万元工程款。因为工资条上加了“一万”字，有点像“百”字，老板只承认交了500，村干部说交了5万。因为是现金支付，没有银行证明，没有证人，没人能说清楚。还有就是因为是现金结算，一个村干部以支付征地补偿费、预付项目资金、两年内结算两个工作岗位的名义，频频支付几十万元。这样的乱象是农村长期现金结算造成的。

被屏蔽了！这个漏洞一定要堵住！2013年7月，兴化市发布《关于全面实施村级资金管理非现金结算的实施意见》，改革村级资金结算方式。村级所有费用和资金支付不再由会计代理中心支付，而是由会计代理中心直接支付，并向收款人(单位)在农村商业银行办理的公务卡、一折通或结算账户打孔。当年，兴化非现金结算打卡业务2942万笔，涉及36.24万户，金额182.39亿元，占资本业务总额的95%。

随着非现金结算业务的实施，村干部不再办理现金，村级资金的流动和使用得到有效监督，避免了村干部随意支付和坐支支付，减少了截留和占用资金的违法违纪行为，从源头上控制了盲目支出和乱用，减少了现金结算带来的繁琐、错误、相互扯皮和责任不清。

2015年2月，泰州市委农工办公室下发专项文件，推进兴化市非现金结算。

为了加强村级财务监督，提高村级财务管理水平，探索规范化管理的长效机制，在兴化市现有市村三级财务监督体系的基础上，今年全面开展村级财务第三方审计，委托具有审计资格的会计师事务所对全市村级财务进行抽查审计。

集体资金“扛集团”

资金整合后，收入增加了7倍

团购，团体旅游，团购房子……现在会算经济账的人，往往会利用团体的力量，为自己争取更多的权益。

几年前，兴化市巧妙地让集体资金“抱团”，设立了村集体资金“现金池”管理账户，整合了村集体资金2亿多元，当年增加了600多万元的集体利息收入，从而达到了维持和增加集体资金价值的目的。

全市35个乡镇会计代理中心管理了613个村2亿多元的集体资金。过去，根据会计代理的要求，集体资金由乡镇会计代理中心统一存入专业银行，利息按现行利率计算。全市年利息收入不足100万元。由于资金分散存放在乡镇银行，难以享受银行的优惠利率，只能“捧个金碗讨饭”。有些村庄想增加收入，以高利率贷出集体资金，但往往导致资金流失，甚至出现违纪违法的情况。

两年前，兴化市委农工办公室与农村商业银行合作设立村集体“资金池”账户，通过与银行内部网络中的城市“资金池”账户联网，管理各乡镇会计代理中心在农村商业银行各营业网点开立的分散账户，形成母子联动但独立的“资金池”账户结构，全面整合分散的集体资金。

由于综合存款具有资金量大、相对稳定的优势，与银行协商后获得了更多的利息收入。目前，这些存款的年利率为3.4%，远高于商业银行的利率。去年全市613个行政村进入“现金池”，集体存款3亿元，利息收入1000多万元，平均每村利息收入1.6万多元，收入资金增长7倍。

2015年，兴化市将资金纳入“现金池”的做法被省农委授予农村管理创新奖。

统一产权交易

激活农村资产和资源

西郊镇丁沙村有15.4亩水面资源。原承包费每年每亩仅250元。之后，水资源通过乡镇和农村产权交易服务平台向社会公开招标，每亩年承包费上升到1200多元。海南镇唐亮村两处过期水资源，原投标价仅为13万元和3.27万元。通过交易中心公开招标，最终交易总价达到39.6万元和11万元，村集体增收34.33万元。

去年10月，兴化市建立了农村产权交易市场，并于去年11月进入省级农村产权交易信息服务平台。该市明确规定，所有农村集体资产、资源承包、农村承包土地流转、工程建设等都应当在产权交易平台上进行交易。农村产权交易品种单一主体金额在50万元人民币以上，且土地出让面积在300亩以上的，将进入市产权交易中心进行交易；农村产权交易单个主体金额在50万元以上，土地出让面积在100亩至300亩的，市交易中心将派人到乡镇交易服务中心进行交易验证，其他交易组织由乡镇交易服务中心进行交易。

这项工作走在全省前列。据统计，今年上半年，兴化市农村产权交易数量达到14类，转让项目数量达到833个，居全省首位；总营业额1.3亿元，居全省第二。其中，西郊、临城、常戎、开发区、大都、顾刚、周庄、陈宝、胡林、帝都等镇(园)均进入省内前50名。

农村产权交易中心的运行有效激活了农村的“沉睡资本”。截至今年7月底，已有44户业户办理了农村土地经营权抵押业务，抵押农村土地2万多亩，贷款总额增至5245万元，居全省第二位。